城乡均衡 优质普惠 打造“安吉游戏”品牌

浙江省安吉县政府

    浙江省安吉县县委、县政府以“办人民满意的教育”为宗旨，以“安吉游戏”为抓手，经历了发现问题、摸索探寻、总结提炼、推广实施四个阶段，通过政府支持、学校推进、师资提升，对教学环境、主体、方式进行改革创新，实现学前教育可持续发展。

    坚持“三化”导向，开辟“安吉游戏”新路径

    我县坚持把均衡化、标准化、特色化作为学前教育的根本出发点和归宿，对学前教育的布局、投入、内涵等做了优化调整和改革尝试，创新开辟了以“安吉游戏”为核心的学前教育发展新路径。

    坚持“均衡化”发展。坚持以公办为主，推进城区、乡镇（街道）、村（社区）三级教学点均衡发展的思路，坚持“地方负责、分级管理”“各有关部门分工负责”的管理原则。从2000年起，每个乡镇至少建一所中心幼儿园，带动村教学点的建设，保障了管理的顺畅和学前教育的普惠性，促进了乡镇和村教育质量的均衡发展。2015年，我县出台了普惠性民办幼儿园管理办法，通过财政补助、派驻公办教师、表彰奖励、教师培训等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众的普惠性服务。目前我县普惠性幼儿园覆盖面达98.1%，98%的幼儿享受到了低价、优质的学前教育。

    坚持“标准化”建设。2003年，我县抓住全省开展“千村示范、万村整治”工程的契机，将幼儿园建设纳入全县美丽乡村建设总体规划，把幼儿园作为“美丽乡村”建设的重要内容，把农村标准化幼儿园创建列入精品示范村考核指标。要求600户以上的村或服务半径1.5公里以内建一所村教学点，形成了“一乡镇一中心、辐射管理行政村”的学前教育办学格局。2012年以来，县财政、乡镇、村累计投入建设资金5亿多元。从2010年起，通过县、乡（镇）“双渠道”补助方式，累计投入经费2500余万元，完成了农村幼儿园的游戏场地改造和游戏材料的配备、更新。从2014年起，县政府每年投入200万元专项经费，用于“安吉游戏”的实践研究。目前，我县幼儿园、村教学点全部达到标准。

    坚持“特色化”打造。我们立足中国文化、发挥本土优势，寻找幼儿教育改革的方向。2000年，我县提出了“让游戏点亮孩子的生命”的教育理念，有效落实“以游戏为基本活动”的教学思路，不再使用统一编写的幼儿园教材，让儿童在大自然中自由探索，形成了富有地方特色的学前教育“安吉游戏”新模式。目前，我县学前教育的“游戏教学”模式普及率达100%。基于“安吉游戏”模式的探索与实践被评为“2014年基础教育国家级教学成果奖一等奖”。

    突出“三大”转变，探索“安吉游戏”新模式

    建立县域幼儿园教育实践整体推进机制，以游戏为抓手，研究儿童，解放儿童。以游戏为抓手，转变教师观念，促进教师专业发展，深层次地扭转“小学化”倾向，整体提升了安吉保育教育质量。

    创设丰富适宜的教育环境，从“封闭式”向“开放式”转变。按照“以游戏为基本活动”的理念，把游戏放在学前教育教学活动的核心地位，园所因地制宜，依托宝贵的自然资源，探索各种适应、激发孩子兴趣与能力的游戏材料和环境。

    尊重幼儿游戏权利，从“假游戏”向“真游戏”转变。突出幼儿的主体地位，把游戏的权利还给幼儿，让幼儿自主决定玩什么、怎么玩。充分发挥教师的主导作用，从控制游戏转变为放手游戏、观察儿童，对具体问题给予适时指导。通过对游戏过程进行观察记录并开展视频回放、照片解读、文字叙述等多种形式的案例分析、分享活动，促进教师在活动中提升，幼儿在游戏中收获快乐。

    创新家园共育方式，从“园所单方”向“家园互动”转变。通过家长驻园、家长助教活动，在平等互助的家园共育中，进一步让家长体验游戏带给幼儿的学习和快乐。教师向家长解读相关文件，用幼儿的实际案例宣传科学育儿理念，引导家长深入了解和支持游戏，有效消除了家长的疑惑，让幼儿园可以顺利地开展游戏活动，促使幼儿园、教师、家长形成“学习共同体”，形成教育合力，营造家园共育的和谐育人环境，共同推进幼儿健康成长。

    聚焦“三个”提升，激发“安吉游戏”新活力

    提升普惠均衡，鼓励多元参与。按照“公平、普惠、优质”的要求，进一步完善我县学前教育机制体制建设，推进落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善“村镇一体化”幼儿园建设。进一步加大学前教育投入，特别是加大对偏远山区和低收入幼儿园的补助和扶持力度，使学前教育经费在教育经费中的比例达9%以上。

    提升专业素养，打造优质团队。加强学前教育教师队伍建设，进一步推动在职幼儿园教师专业发展，整体提升幼儿园教师专业素养和能力。加大学前教育人才引进力度，特别是高学历、高层次、有较强理论功底的高层次人才引进。更加关心关爱非在编教师队伍，进一步提高非在编教师的待遇，力争非在编教师的待遇达到公办教师的90%，逐步实现同工同酬。

    提升办学内涵，持续打响品牌。以创等级幼儿园为抓手，不断促进办园条件的改善，力争到2020年，学前教育等级幼儿园覆盖面超省市平均水平，乡镇中心幼儿园的二级幼儿园覆盖率达到100%。积极探索特殊儿童的融合教育，让更多的特殊儿童能走进幼儿园，走进“安吉游戏”，让优质低价的学前教育惠及更多儿童。在继续全面推进游戏教育的基础上，加快安吉学前教育品牌建设，吸引更多国内外学者深入研究“安吉游戏”，把“安吉游戏”课程打造成为有国际知名度的幼教课程、有国际影响力的教育品牌。

坚持优先发展 服务精准扶贫

甘肃省教育厅

    近年来，甘肃省主动聚焦精准扶贫主战场，将学前教育摆在优先发展的战略地位，运用创新思维和改革办法推动学前教育跨越式发展。

    二期行动计划的主要做法及成效：

    高度重视，紧紧围绕服务精准扶贫一个中心任务。省委、省政府高度重视学前教育发展，形成了省委、省政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门协同抓的工作格局，建立了省、市、县三级学前教育联席会议制度，出台了《甘肃省精准扶贫学前教育专项支持计划》，重点推进学前教育资源向行政村延伸。

    科学规划，大力实施学前教育两期行动计划。2011年以来，各级党委、政府连续5年将学前教育列入为民办实事项目，新建、改扩建乡村幼儿园5964所，实现了“五个全覆盖”和“六个翻番”。

    多措并举，着力破解体制机制六大制约瓶颈：破解师资补充难题，破解经费保障难题，破解幼儿资助难题，破解城区入园难题，破解农村办园难题，破解科学保教难题。

    三期行动计划的思路和措施：

    扩资源，实施“城乡幼儿园建设工程”。继续推动学前教育资源向农村延伸，到2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖；落实小区配建幼儿园工作要求，实施城区公办园建设奖补三年计划，鼓励机关和企事业单位办园，多措并举扩大城市学前教育资源。

    夯基础，实施“办园条件改善工程”。建立财政专项资金拨付机制，按每园10万元标准分期分批为新建农村幼儿园配备保教设施，确保达到办园标准。

    调结构，实施“普惠性民办园奖补工程”。完善普惠性民办园认定、扶持、奖补、管理和退出机制，扩大认定奖补规模，规范扶持民办园提供普惠性学前教育服务，普惠性学前教育资源比例达到80%。

    补短板，实施“学前师资队伍建设工程”。扩大省内11所师范类院校幼儿教师培养规模，积极探索中、高职一体化，“3+2”学前教育师资培养模式等。落实幼儿园教职工编制，拓宽招录渠道，通过事业单位招考、特岗计划、转岗、聘用、支教等形式招录16000名幼儿教师。实施新一轮园长教师全员培训，提高幼儿园教师工资待遇。

    建机制，实施“财政投入保障工程”。落实学前教育生均公用经费标准，省财政每年设立12亿元学前教育专项资金，支持幼儿园建设、玩教具配备、普惠性民办奖补、教师培训、幼儿资助。

    促均衡，实施“城乡幼儿园结对帮扶工程”。通过开办分园、联合办园、强园帮弱园、托管薄弱园、一对一、一对多等多种形式，建立城乡学前教育发展共同体。加强对农村园、薄弱园的业务指导，探索乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理模式。

    抓管理，实施“科学保教质量提升工程”。修订《甘肃省幼儿园教育指导纲要》和《甘肃省幼儿园保教管理指导意见》，出台《甘肃省幼儿园一日生活指南》。开展两期行动计划新建幼儿园园长科学保教专题培训。健全完善学前教育宣传月制度和教研巡回指导制度。

提升学前教育公共服务水平

河南省教育厅

    河南是教育人口大省，人均财力薄弱，随着两期行动计划的实施，一些深层次矛盾和问题逐步凸显，主要是：经费保障机制不健全、幼儿园运转困难，教师待遇偏低、合格教师难招难留，“入公办园难、入优质民办园贵”问题突出等。

    针对这些问题，我省三期行动计划的主要思路是：立足于“保基本、补短板、促公平”，紧紧围绕“扩资源、健机制、提质量”的核心任务，落实各级政府责任，加大财政支持力度，深化投入、用人和管理体制机制等方面改革，着力提升学前教育公共服务水平。

    到2020年，力求实现全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性资源覆盖率稳定在85%左右，“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系基本建成。

    以发展公办幼儿园为引领，扩充普惠资源总量。继续在农村和城乡接合部实施一批新建、改扩建公办园项目。加强城镇小区配套幼儿园规划、建设和管理，推进落实土地划拨政策，落实联审联批制度，实施“交钥匙”工程，确保办成公办园或普惠性民办园。积极推动各地理顺机关、企事业单位、城乡集体办幼儿园的体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

    以稳定优化师资为重点，构建队伍建设支持体系。一是实施师资补充计划，采取核定编制、事业编制总量内合理调配、区县统一招考管理等方式，及时补充公办园教师。二是加强师资培养培训基地建设，推动中等幼儿师范学校与高等师范院校协同创新、合作发展，提高培养培训质量。三是通过生均财政拨款方式，支持解决好公办园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办园依法配齐教职工并保障其工资待遇。

    以加强管理指导为保障，整体提升保教质量。一是继续推进县域、镇域一体化管理，发挥示范园辐射带动作用，深入开展结对帮扶工作，促进城乡一体化发展。二是建立保教质量评估体系，科学引导幼儿园发展，将无证园整治工作纳入平安建设考核范畴。三是研究制定课程改革指导意见，规范课程实施和保教行为，积极开展课程研究与推广工作。

    以完善经费保障机制为核心，提高学前教育公共服务能力。建立全省统一的学前教育经费保障机制，是推动落实各级政府责任，解决财政保障能力不强、普惠资源扩充困难、合格教师难招难留等问题的关键举措，是我省谋划三期行动计划最重要的着力点。目前，省财政厅、教育厅联合起草的《关于完善学前教育经费保障机制的意见》，正在广泛征求意见，争取5月底前报省政府，尽早以省政府办公厅名义印发。